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美丽中国先锋榜(25)|珠三角大气污染防治启示

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019/9/23     浏览次数:    
近日,中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行,该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想,选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例,充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发,供大家学习借鉴,不断推进美丽中国建设。

【引言】

2013年12月10日,习近平总书记在中央经济工作会议上指出,要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度,加强污染物减排特别是大气污染防治,推进重点行业、重点区域大气污染治理,加强区域联防联控,把已经出台的大气污染防治十条措施真正落到实处。

【摘要】

珠江三角洲(以下简称“珠三角”)是我国经济最活跃、人口最密集的区域之一,工业化、城市化水平较高。在经济率先高速发展中,珠三角较早地遭遇了大气污染等环境问题,2013年区域细颗粒物(PM2.5)年均浓度为47微克/立方米。

面对压力与挑战,广东不回避、不退缩,大胆实践、大胆探索,以珠三角区域大气环境质量改善为突破口,努力探寻经济发展先行区大气污染防治之道。建立粤港澳大珠三角以及珠三角3个城市群的大气污染联防联控机制,有效推进区域大气污染联防联治工作。积极调整优化产业结构、能源结构,实施源头治污、科学治污。近年来陆续关停了合计256.5万千瓦燃煤发电机组,划定了2万平方公里的高污染燃料禁燃区,全省城市建成区已基本淘汰燃煤锅炉。在钢铁、石化、水泥行业实施大气污染物特别排放限值,强化重点地区、挥发性有机物(VOCs)减排。加强移动源污染整治,全省电动公交车保有量达到5.6万辆,公交电动化率达81%。

在经济保持快速增长的同时,广东省取得了蓝天保卫战的阶段性胜利,实现了全省环境空气质量自2015年起连续四年整体达标。2018年珠三角PM2.5年均浓度为32微克/立方米,珠三角已从全国大气污染防治三大重点区域“退出”。珠三角蓝天保卫战的成功实践,为经济发展先行区实现经济与环境协调发展,提供了有益的探索和宝贵的经验。

【 关键词 】空气污染  蓝天保卫战  联防联控


一、背景情况

珠三角位于珠江下游,广东省中南部,毗邻港澳,与东南亚地区隔海相望,海陆交通便利,是全国科技创新与技术研发基地、全国经济发展的重要引擎,是中国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大城市群之一,也是全球有影响力的先进制造业基地和现代服务业基地。改革开放以来,珠三角以占全国仅 0.4% 的土地面积承载着 5700 万常住人口,创造了占全国 9.1% 的 GDP,成为我国经济发展快、经济总量大、综合实力强的地区之一。2018 年,区域 GDP 达到81048.5 亿元,较 2000 年的 8422 亿元增长了 862%。

经济快速发展也给珠三角带来了较大的环境压力。由于区域资源、能源消耗量大,多种大气污染物高强度集中排放,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)等一次污染物浓度居高不下,不断攀升。与此同时,以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)为代表的二次污染问题又接踵而至,一次污染和二次污染相互耦合与交织,大气污染物在区内城市之间相互输送和叠加,呈现出区域性、复合型、压缩型特征,引起国内外高度关注。珠三角复杂多样的地貌类型让大气污染形势更加复杂。珠三角三面环山一面朝海,每年 10月后期开始,南海季风逐渐减弱退出大陆,导致南北气流交换能力较弱,海上从珠江口附近吹向陆地的弱风,经常遇山体后就会转向形成涡旋,在珠三角地区打转,从而导致珠江口一带很容易污染聚集形成重污染带。

随着经济社会发展,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。珠三角经济率先发展且位置毗邻港澳,广大人民群众对美好生活环境的需求更加迫切。为解决这一突出矛盾,广东以珠三角大气污染防治为突破口,着力推动经济与环境协调发展,努力改善区域环境质量。

珠三角大气污染防治在实践中坚持源头治、科学治、依法治,积极调整优化产业结构、能源结构,持续开展污染协同治理,取得了打赢蓝天保卫战的阶段性胜利。自 2015 年起,珠三角空气六项主要污染物连续四年整体达标。2018 年珠三角灰霾日数为 38.1 天,为近 25 年(1994 年以来)最少,相比 2010 年(80.6 天)减少 42.5 天。2019 年第一季度,珠三角空气质量达标率(AQI)为 94.7%,较去年同比升高 6.9个百分点;PM2.5浓度为 33 微克 / 立方米,同比下降 19.5%。

二、主要做法

(一)高位推动,建立区域联防联控工作机制

珠三角大气污染表现出显著的区域性,城市间大气污染相互影响明显,仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治难以解决大气污染问题。开展城市之间的区域联防联控,是解决区域大气污染问题的必要机制和有效手段。广东省委、省政府全面统筹、高位推动大气污染防治工作,建立了三个层面的大气联防联控工作机制。

1.对标国际,建立粤港澳大珠三角联防联控工作机制。依托粤港合作联席会议制度,落实《珠江三角洲地区空气质素管理计划(2011—2020 年)》,推进大气污染防治合作。2014 年,粤港澳三地共同签署了《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》,把环保合作由粤港、粤澳、港澳双边合作推进到粤港澳三边合作。2018 年起,以粤港澳大湾区建设国家战略实施为契机,以建设国际一流、绿色大湾区为目标,加强区域生态环境保护和生态文明建设。目前,生态环境部牵头开展粤港澳大湾区生态环境保护专项规划编制工作,其中包括加强区域大气污染联防联治。

2. 立足区域,在全国率先建立区域联防联控工作机制。2008 年省政府成立由分管副省长作为第一召集人的区域大气污染防治联席会议制度,2010 年广东在国内最早发布实施首个面向城市群的大气复合污染治理计划——《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》,按照“环境保护与经济发展相结合,属地管理与区域联动相结合,先行先试与整体推进相结合”的基本原则,全面推进珠三角大气污染联防联控工作。

3. 突破区划,建立三个经济圈联防联控工作机制。依托广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)三个城市群,加强城市间环保规划衔接和环境应急预警联动,加强重大项目环评审批协调,共同推进环境空气质量改善。

(二)制度先行,建立污染防治决策管理体系

珠三角环境空气污染来源广泛,如何有效应对?构建一套顶层设计与具体结合,涵盖法律法规、政策措施、标准规范的全方位、立体化的大气污染防治决策管理体系至关重要。

1. 建立综合管理法规政策体系。党的十八大以来,广东结合实际,对以往颁布实施的《广东省机动车排气污染防治条例》《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004—2020年)》等进一步深化细化。2012 年对清洁空气行动计划第一阶段实施情况进行评估,印发第二阶段行动计划;2013 年国家《大气污染防治行动计划》印发后,2014 年省政府牵头制订了《广东省大气污染防治行动方案(2014—2017 年)》和《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》;2018 年省政府印发《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018—2020年)》;2019 年实施《广东省大气污染防治条例》。

2. 细化配套专项管理措施体系。先后印发油气回收综合治理、机动车排气污染防治、火电厂降氮脱硝工程、水泥行业降氮脱硝、工业锅炉污染整治实施方案和挥发性有机物污染减排方案等专项整治方案,出台锅炉、水泥工业大气污染物排放标准及家具、印刷、表面涂装、制鞋行业挥发性有机化合物排放标准等地方标准和技术指南 20 份。

3. 建立重点污染企业动态更新名单。广东根据污普数据、环统数据和省直有关单位掌握的企业清单,不断完善修正火电厂、锅炉、挥发性有机物、油气回收、建筑扬尘等重点污染源名单,确保大气污染防治工作对象清晰、措施具体。
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